绿灯侠

【文/观察者网 王慧、范维】掌舵新加坡20年后，新加坡总理李显龙向接班人黄循财“交棒”。    北京日报记者 陈雪柠　　市民身边的绿色将越来越多。

2024年5月15日，李显龙正式卸任，黄循财率新内阁在同一天宣誓就职。由市规划自然资源委联合市园林绿化局组织编制的《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》昨天由北京市政府印发。

二 | 其中提出，到2035年市域森林覆盖率提高至45%以上，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率超95%。

三 | 北京市划定15片花园城市精华示范片区，亮出首都花园名片。　　打造大绿大美绿色屏障　　春意正浓，牡丹迎来盛花期。在景山公园、圆明园等园内，绽放的牡丹与古建筑交相辉映，带来独特韵味。　　北京是大国首都和千年古都，也是一座四季鲜明的北方城市。这意味着，“李显龙时代”落幕，新加坡自此进入“黄循财时间”。

与此同时，李显龙已接受黄循财邀请，卸任后留在内阁担任国务资政。

四 | 这意味着，李显龙短期内并不会完全退出政治舞台，他会像李光耀、吴作栋一样，作为国务资政留在内阁中，给总理提供建议。

平稳、有序可以说是外界对新加坡此次权力交接的直观感受，整个过程主打一个“毫无意外”。2012年以来，北京市完成两轮百万亩造林绿化工程，建成全国首个省级国家森林城市。

现年72岁的李显龙在辞呈中写道，他原本计划在年满70岁时交棒给接班人，但被新冠疫情打乱了这一时间表。2022年4月14日，人民行动党国会议员召开会议，一致推选黄循财先生为接班人。1065个各类公园让北京成为名副其实的“千园之城”。现在，两年过去了，他已为接手领导新加坡准备就绪。

五 | 　　此次印发的《专项规划》提出，要坚持全域自然要素管控，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。到2035年，市域森林覆盖率提高至45%以上，打造大绿大美绿色屏障；保障166万亩耕地保护空间，夯实大地田园景观基底；中心城区景观水系岸线长度达到500公里，构建水绿联通的生态网络；建成区实现公园绿地500米服务半径覆盖率95%以上，完善休闲游憩绿色网络。

新加坡自1965年建国，历经李光耀、吴作栋、李显龙三任总理。

李显龙生于1952年，上世纪80年代起步入政坛，先后担任新加坡国防部第二部长、贸工部长、副总理兼财政部长等职。

六 | 2004年8月，他从吴作栋手中接过新加坡总理一职，一干就是20年。　　根据《专项规划》，北京市要推进265条重要道路林荫化建设，保护和延续老城大树遮阴的景观效果，让市民更多享受到“抬头就是绿荫”的慢行生活。

作为新加坡开国总理李光耀的长子，精英家庭、高智商、高学历一直是李显龙的标签。　　构建一屏五带空间格局　　《专项规划》提出，构建花园城市“一屏五带、两轴三环、九楔十五片”的空间格局，其中“一屏”为市域西部山区太行山和北部燕山山地组成的天然生态森林屏障；“五带”为依托永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河五条主要河道的河湖水系绿色走廊。而出生于普通家庭的黄循财，成长经历和生活环境与李显龙迥然不同。

七 | 　　针对核心区、中心城区、生态涵养区等区域，《专项规划》明确不同建设标准和评价标准，分等级、分区域推动花园城市建设。核心区以塑造优良的中央政务环境，保护古都传统风貌，彰显中华文化魅力为重点；中心城区以锚固生态空间基底，推进城市各类空间花园化建设，塑造开放可达、全民共享的绿色空间为重点；城市副中心以统筹大尺度绿色生态本底与新区建设，探索一系列新场景、新技术、新模式为重点。

八 |

黄循财自小在组屋里长大，爸爸从事销售工作，妈妈是一位老师，从小并未接受精英教育，但靠自己的努力去了美国名校留学，学成归国后，进入新加坡公务员行列。　　值得关注的是，《专项规划》提出，选取自然山水本底良好、文化底蕴深厚的区域划定15片花园城市精华示范片区，集中体现具有鲜明华北特色、壮美首都风范、嘉美古都风韵的首都花园名片。　　形成四季观景视廊体系　　《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，要塑造“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

九 | 《专项规划》围绕这一城市特色，进一步提出塑造“山水形胜、古今交融、森拥园簇”的首都花园特色风貌。　　其中，要加强风貌控制，彰显山水形胜，构建“远山—近山—城廓”3个层次的山城景观格局；加强全域彩化，以“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”为主题，加强植物色彩搭配设计；构建观格局、观山水、观历史、观风景的四季观景视廊体系，形成25个重点管控视点和49条战略视廊。　　《专项规划》明确，花园城市建设将与城市更新、背街小巷治理、韧性城市建设等结合，实行清单式管理、项目化推进，从多层次打造与居民生活息息相关的花园场景。

他反应敏捷、为人低调，是个会谈吉他、喜欢狗狗的性情中人。《经济学人》这样形容黄循财：“他也是那种你会想一起喝啤酒的男人（He is also the kind of bloke you could drink a beer with）。”

马来西亚《星洲日报》副执行总编辑郑丁贤在其专栏写道，他早年与黄循财接触后，对后者留下了“杰出，但不突出”的印象。

十 | 　　在东城区新鲜胡同71号院的微花园示范中心，不同主题的微花园邀请社区居民共同参与设计、共同建设，由社区志愿者进行后期养护，实现长效可持续运营。

“我可以感受他的友善，对部门的政策也很熟稔；不过，两个小时下来，老实说，黄循财并没有让人产生很深刻的印象。《专项规划》明确，要持续搭建全民共建共治共享平台，调动企业、社会组织、属地居民等多方主体参与花园城市规划、建设、运营、治理全过程，营造“人人是园丁”的社会氛围。

十一 | 　　精华示范片区名单　　老城精华片区　　奥林匹克中心精华片区　　南苑精华片区　　城市副中心精华片区　　新首钢精华片区　　小西山—三山五园精华片区　　八达岭长城精华片区　　十三陵精华片区　　周口店遗址精华片区　　雁栖湖国际会都精华片区　　延庆休闲度假商务区　　首都国际机场门户枢纽精华片区　　大兴国际机场门户枢纽精华片区　　未来科学城精华片区　　怀柔科学城精华片区。”

“他比较低调，懂得什么时候开口，也知道什么时候闭嘴；他不抢功劳争出头，而是专注做份内工作；他为人和悦，有时还有些腼腆，而不是盛气凌人。”

“或者，黄循财真正突出之处，就是他不像其他领袖那么与众不同，而是更加愿意做一个融入民间，深入人心的平凡领袖。”

“黄循财的亲和力和人情味让他更容易亲近民众，能站在普通人的角度思考问题。

十二 | ”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平告诉观察者网，选择他体现出的是新加坡人民行动党的忧患意识。

“对于人民行动党来说，在近年来支持率不断下降的情况下，像黄循财这样更接地气、更懂得人民诉求的人非常重要。

十三 | 另外，人民行动党自新加坡独立以来一直执政至今，解决执政审美疲劳也是该党的一个重要挑战。”许利平说。

最终，黄循财成为了新加坡第四代领导人，不过，起初他并不是首选。

2018年，李显龙原本选定时任财政部长王瑞杰为第四代领导团队之首，但后者在2021年请辞。

王瑞杰在给李显龙的信中说：“我今年已经60岁了，由于危机（新冠疫情）会持续一段日子，危机过去时我已经60多岁，60多岁还是很旺盛的时期，能做很多事情，但如果回头看三位前总理接棒的时候，我如果出任下一位总理，我准备接棒的跑道会太短。我们不仅需要一位能带领国家在后冠病时期重建国家的领袖，也需要能带领步入下个建国阶段的人。”

“每一次新加坡总理的权力交接，一般是按照20年左右的周期来选人。王瑞杰认为自己年纪偏大，也就给了黄循财一个机会。”许利平提到，王瑞杰担任过李光耀的私人秘书，黄循财担任过李显龙的私人秘书。

“从这两个总理人选可以看出，政治上的信任是新加坡选择接班人的重要条件。另外，应对危机和挑战的能力也非常重要。”他补充道。

从黄循财的遴选过程也能看出，他脱颖而出的背后是人民行动党高层的高度共识。

新加坡《联合报道》报道称，在选人过程中，人民行动党前主席许文远扮演了居中协调、征询所有人意见的角色。

许文远当时询问了17位内阁部长、前国会议长陈川仁，以及全国职工总会秘书长黄志明共19人的意见，最终有15人推选了黄循财。

对此，许利平表示：“这种程序既体现出新加坡的特色，也说明被遴选出的接班人还是需要经过人民行动党高层精英的认同。

十四 | ”

根据新内阁名单，黄循财接任总理后会继续掌管财政部；65岁的颜金勇升任副总理后也会继续管理贸工部，并替代黄循财担任新加坡金融管理局主席，与此同时负责总理府战略小组的工作，还会在总理缺席时担任代理总理职务；其他内阁部长的职务不变，63 岁的现任副总理王瑞杰将继续担任他的职务。

十五 |

联合早报称，新内阁其实是李显龙内阁的更新版。黄循财透露，这些人事安排是与李显龙商议后所做出的，这更多展现了施政的延续性和传承意味。真正的内阁改组，会在下一届全国大选之后，届时才能通过人事布局，观察黄循财的施政理念。

十六 |

“稳定和延续是黄循财的一个主要方向，当然在延续中他也要有创新和突破。”许利平认为，短期内黄循财面临的直接挑战就是2025年大选，赢得明年的选举是他目前最迫切的任务。赢下选举之后，才能看到他的下一个目标是什么。

李显龙担任总理20年来，带领人民行动党于2006年、2011年、2015年和2020年连续四次赢得新加坡大选，使得该党自1965年起执政至今，这也是李显龙给黄循财留下的主要“政治遗产”之一。

2025年又是新加坡的大选年，这一次，压力来到黄循财和第四代领导团队这边。

“虽然2025年人民行动党大概率还是会获胜，但反对力量正在日益强大，也不能小觑，因此黄循财还是要非常认真地准备这场大选。”许利平分析道。

十七 |

黄循财日前在接受本地媒体联访时表示，他深刻明白，“建国总理李光耀时代一党独大的日子已不复存在”。反对党一再表示只放眼拿下至少三分一的国会议席，但下届大选如果竞争更激烈，行动党得票率再降几个百分点，“两个或三个反对党一起取得超过50%得票率，组织联合政府，不是遥不可及的”。

十八 |

“因此当我说我不会假设行动党一定会赢得下届大选，或者不会假设我会在选后自动当上总理，我是认真的。这是我们当前的政治现实。”

黄循财目前是人民行动党副秘书长，预计出任总理不久后会当上党魁。

十九 |

过去三任总理任内，新加坡通过吸引外国投资和建立出口驱动型经济，逐渐成为亚洲乃至世界最富有的经济体之一。

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有数据显示，去年新加坡人均国内生产总值达8.2万美元，排名亚洲第一、全球第六。但舆论认为，随着新加坡经济日益成熟，不能再指望过去那样指数级的增长。

因此，许利平提到，除了明年的大选之外，人口老龄化、高物价等国内现实问题，也是黄循财接下来需要面对的重大挑战。在全球经济增长不确定性加剧的氛围中，他需要带领新加坡寻找新的增长点。

谈及外部环境，黄循财说，他很看好东盟这一区域多边组织的融合与团结可能带来的契机。

他认为，亚洲仍会是全球经济发展的重心，许多跨国企业都会在亚洲有据点，也会把投资分散到不同国家。这样一来，东盟会更具吸引力，而作为其中一员的新加坡具有国际声望，企业可从新加坡服务整个广泛的亚洲区域。

新加坡素有东盟“大脑”之称，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院东盟研究中心发布的最新报告显示，新加坡和印尼是东盟成员国中，对东盟长远发展和进步贡献最大的两个成员国。新加坡和印尼分别获得66％和41.5％受访者的肯定。

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除此之外，黄循财强调，面对复杂多变、保护主义和民族主义抬头的外部环境，新加坡不能陷入地缘政治浪潮，须坚持以国家利益出发，维持一贯和有原则的处事方法。

新加坡从李光耀开始到李显龙时代，一直奉行“大国平衡外交战略”，这也被普遍认为是新加坡能够取得成功的重要原因之一。

黄循财曾说，他在外交上既不“亲中”，也不“亲美”，而是“挺新加坡”。

日前在接受《经济学人》专访时，黄循财回应了中美关系、新美防务合作、台海局势对新加坡的影响等问题。他表示，如果“小院高墙”围起来的院子越来越大，不仅会对新加坡造成伤害，也会伤害美国和全世界。

| 黄循财强调，新加坡长期坚持一个中国政策、反对“台独”。“这是一个长期立场……我们不允许自己被任何支持‘台独’的势力所利用。”

“对于新加坡这样的小国来说，选边站队是不符合自身利益的。新加坡的平衡外交要根据国际形势的变化以及自身的国家利益来进行选择。”许利平说，有些人认为新加坡在搞“骑墙战略”，安全上靠美国，经济上靠中国，实际上这句话并不完全正确。

“新加坡除了安全之外，在政治和经济上也依靠美国；而中新之间，除了强化经济合作之外，这些年的安全合作也在不断加强，包括非传统安全、打击电信诈骗等领域。”

许利平强调，新加坡与中美之间的利益非常复杂，因此要求黄循财有熟练的“大国平衡”的技巧。

| 这对他来说会是一个严峻的考验，因为目前的中美关系和以前不一样了，特别是美国奉行的单边主义和贸易保护主义等政策，给新加坡在中美之间实行“平衡外交”带来严峻挑战。